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農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理將開(kāi)啟萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)

2018-02-10  來(lái)自: 中國(guó)環(huán)衛(wèi)網(wǎng) 瀏覽次數(shù):1846

“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”是2018年中央一號(hào)文件確定的重要任務(wù)之一。

  2月5日,《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(下稱《方案》)正式公布?!斗桨浮诽岢?,我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡,臟亂差問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出,與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距,仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。

  國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社采訪時(shí)表示,方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域,集中實(shí)施整治行動(dòng)。出臺(tái)這一方案,就是要整合各種資源,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理,讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感,為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)達(dá)萬(wàn)億級(jí)

  上述負(fù)責(zé)人表示,從當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看,人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。

  2014年11月,我國(guó)全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理,使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理,基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面,并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

  2015年開(kāi)始,無(wú)論是農(nóng)村垃圾處理還是農(nóng)村污水處理都得到了高度重視。當(dāng)年發(fā)布的“水十條”明確,到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。次年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中也明確要求開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

  2017年,國(guó)家政策繼續(xù)發(fā)力,從指導(dǎo)和規(guī)劃的角度,為農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向。2017年初,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》,再次強(qiáng)調(diào),到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè),累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。結(jié)合水質(zhì)改善要求和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署,“十三五”期間,全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊,涉及1805個(gè)縣12.82萬(wàn)個(gè)建制村,約占全國(guó)整治任務(wù)的92%。

  在國(guó)家的大力推動(dòng)下,全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)村生活污水處理率均有迅速增長(zhǎng)。2016年,全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到了60%,較專項(xiàng)治理開(kāi)始前的2014年增長(zhǎng)了20%。全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率2016年達(dá)到了22%,較2015年提高了4%,年增幅是“十二五”期間的4倍。

  但與農(nóng)村生活垃圾處理相比,農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)展相對(duì)緩慢。這其中的原因在于,污水治理的費(fèi)用相當(dāng)大,必須要建設(shè)施,以村或者以戶為單位建設(shè)施,或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng),人口比較多的村莊建村集中的污水處理站,更分散的建分戶污水處理設(shè)施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾指出,“農(nóng)村生活污水治理資金投入巨大,我們粗略測(cè)算,一個(gè)農(nóng)民一年生活垃圾處理費(fèi)用是55元,而一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置光建設(shè)費(fèi)用就需要一萬(wàn)元,當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)污水處理,粗略計(jì)算還需要投入1.6萬(wàn)億元。”

  據(jù)趙暉透露,目前采取的策略是重點(diǎn)推進(jìn)、梯次推進(jìn)——在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)要求農(nóng)村污水必須進(jìn)行治理;而大部分農(nóng)村地區(qū),到2020年的目標(biāo)是農(nóng)村黑水必須全面治理,主要做法是改廁,把污水變成肥料。這樣的話,農(nóng)村污染最重的水可以得到全面治理。趙暉說(shuō),這樣每戶花費(fèi)只需1000元多一點(diǎn)。通過(guò)各級(jí)政府的努力,這個(gè)目標(biāo)是能實(shí)現(xiàn)的,農(nóng)民還能用上衛(wèi)生廁所。

  針對(duì)農(nóng)村污水處理的資金問(wèn)題,《方案》也提出,政府要強(qiáng)化政策支持。比如,地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金,加大投入力度,合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金,用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

  土地增值收益的政策新安排

  《方案》提出,到2020年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。《方案》還要求,根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼,科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù),既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問(wèn)題,做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量,條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn),不搞一刀切。

  值得關(guān)注的是,《方案》要求,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益,通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,提高資金使用效率。

  由于建設(shè)用地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分隔,農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值通過(guò)增減掛鉤為城市提供建設(shè)用地指標(biāo)而得以凸顯,在如今的政策安排下,這一部分土地增值收益將在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興多項(xiàng)事業(yè)中扮演著重要角色。

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示,長(zhǎng)期以來(lái),土地出讓收益,可以說(shuō)是“取之于鄉(xiāng),用之于城”,直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。創(chuàng)新政策機(jī)制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

  他認(rèn)為,這是一個(gè)很大的政策,用好了就可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。

  《方案》提出,各省(自治區(qū)、直轄市)要抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案,原則上要在2018年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作。此外,各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合本地實(shí)踐深入開(kāi)展試點(diǎn)示范,總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法,以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

多個(gè)省份也在今年的政府工作報(bào)告中提出,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。具體措施主要是圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升。

  比如,安徽省今年要集中力量抓好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”,目標(biāo)是:完成自然村80萬(wàn)常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造,農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)60%,完成200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設(shè)施建設(shè)。湖北省提出,解決農(nóng)村200萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題,改造農(nóng)村危房8萬(wàn)戶,新建改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里,建設(shè)1000個(gè)綠色示范鄉(xiāng)村,完成1000個(gè)村的環(huán)境綜合整治。天津?qū)⒓哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,建成324個(gè)村的污水處理設(shè)施,繼續(xù)實(shí)施居民飲水提質(zhì)增效工程。

  業(yè)內(nèi)認(rèn)為,我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境狀況已呈現(xiàn)“二元化”不均衡格局,在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下,環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已到來(lái)。隨著中央和地方統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),“十三五”期間,農(nóng)村廢水和垃圾處理有上千億元的市場(chǎng)空間亟待釋放。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村生活垃圾 生活污水治理           

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